當前，中國城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，自然也不能忽略對農(nóng)村的建設。那么，農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀如今式什么樣的？還有未來20年農(nóng)村污水處理的發(fā)展趨勢又是如何？我們來從政策、市場、技術、商業(yè)模式這四個方面來了解一下。

2035年，隨著新型城鎮(zhèn)化的建設，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，形成2000億的市場空間，這將使我國城鎮(zhèn)人口從2014年的7.5億增長到近11億，將帶動一批千噸級規(guī)模的污水處理廠建設。2035年，雖然我國農(nóng)村人口將從2014年的6.2億減少到4億，但2000億的市場仍將有2/3分布于百噸級規(guī)模的分散式污水處理市場。而未來，分散式農(nóng)村污水處理技術和設施仍有很大的市場空間。

未來20年，生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向。未來20年，自動化程度高的百噸級規(guī)模的污水處理技術設備，與環(huán)境融合的生態(tài)技術，以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型管理模式將是農(nóng)村污水處理技術的主要發(fā)展趨勢。未來20年，農(nóng)村污水治理的商業(yè)模式將是“區(qū)域打捆”的PPP模式(新建項目)與第三方運營（已建項目）的結(jié)合。

1農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及問題

截止到2014年底，我國人口總計13.68億人，其中農(nóng)村人口為6.19億人，占比達45.2%。全國近半數(shù)的農(nóng)村人口產(chǎn)生的污染對環(huán)境造成了巨大的負荷。從“十一五”開始，國家對農(nóng)村環(huán)境的整治逐漸重視。2008年，國務院召開了一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，開始全面部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，并投入5億元專項資金。截止到2015年底，國務院總計投入275億元專項資金在23個省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村污水處理項目作為資金重點支持的項目類型，在各地得到快速發(fā)展。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國農(nóng)村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%（圖1）。2014年，我國有3821個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比達21.7%，污水處理能力達2345萬噸/天。其中，浙江、上海、江蘇、山東、重慶、北京對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)個數(shù)比例分別達到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%（圖2）。

然而，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治及農(nóng)村污水處理工程如火如荼地開展，全國農(nóng)村污水處理工程及設施運營普遍出現(xiàn)了一些問題。尤其是北京，前段時間一度陷入“有錢建設、無錢運行”，“建不起、更用不起”，“不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR”，“‘天價’農(nóng)村污水處理設施普遍閑置”的輿論中。

據(jù)調(diào)查，由于一系列的政策短板問題，如現(xiàn)行體制、監(jiān)管、資金、運行機制、優(yōu)惠政策等，目前我國農(nóng)村污水治理的發(fā)展確實出現(xiàn)了一些瓶頸，如設施及管網(wǎng)投資建設成本高、運行費用無保障導致污水處理設施處于普遍閑置狀態(tài)；管理難度大且缺乏技術性的運行管理人員、群眾環(huán)保意識弱，造成農(nóng)村污水處理設施不能正常運行等。

2農(nóng)村污水處理的未來發(fā)展趨勢分析

據(jù)測算，2035年我國農(nóng)村污水處理將形成2000億元的市場規(guī)模。那么，2035年我國農(nóng)村污水處理的發(fā)展趨勢如何呢？筆者將從政策、市場、技術、商業(yè)模式四個方面來分析。

1、政策

我國對農(nóng)村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護問題，并期望通過政策的制定引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院、建設部、環(huán)保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現(xiàn)為21個省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區(qū)域綜合服務。

《水污染防治行動計劃》提出了2016-2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標，即“以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。深化‘以獎促治’政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治”。同時，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村污水處理力度。”

環(huán)保部部長陳吉寧在2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會上也提出，“當前和今后一個時期農(nóng)村環(huán)境保護的總體思路和主要目標是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

在當今生態(tài)文明建設大背景下，可以看到，農(nóng)村環(huán)境及污水處理的政策關鍵詞為“美麗鄉(xiāng)村”、“加大農(nóng)村污水處理力度”、“改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”、“城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化”。以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。

2、市場

市場空間規(guī)模

2015年發(fā)布的《水污染防治行動計劃》曾提出，“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”。即到2020年將總計完成20萬個農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，以行政村占比來看，農(nóng)村污水處理率可達到29%。與此同時，住建部也曾提出“到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務，并使中國各重點保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制”；“從2010年起用大約30年時間，在中國90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系。”可以看到，如按照規(guī)劃，我國農(nóng)村污水治理市場大約在2040年基本達到飽和。

在“清華大學工程博士高峰論壇暨清華大學環(huán)境學院——桑德集團村鎮(zhèn)污水處理國 際研討會”上，桑德集團文一波董事長以農(nóng)村污水處理率從每年遞增1%-6%為測算依據(jù)，提出我國農(nóng)村污水治理在2020年產(chǎn)值將達到844億元，處理率為30%；2035年產(chǎn)值將達到1305億元，處理率為58%。而筆者曾以水量x噸水投資成本為核算依據(jù)，得到農(nóng)村污水處理的市場空間約為3000億元。根據(jù)規(guī)劃和測算，到2035年我國農(nóng)村污水處理率將達到70%，市場空間約2000億元。

市場格局

近幾年，經(jīng)常有關于農(nóng)村污水治理技術的爭議:是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農(nóng)村污水處理市場空間將達到2000億元，那市場格局又如何呢？我們不妨從影響因素來考慮。農(nóng)村污水治理市場格局的一個重要影響因素是城鎮(zhèn)化率。未來城鎮(zhèn)化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。

2000年，我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，隨后以1.325%的年均增長率提高，2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，城鎮(zhèn)人口達到7.5億人。推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京大學教授厲以寧曾在中華民營企業(yè)聯(lián)合會上表示，中國城鎮(zhèn)化率2040年可以達到75%；中國國 際經(jīng)濟交流中心的張煥波副研究員也在會上指出，“2030年中國城鎮(zhèn)化率達到70%還是比較可信的”。同時，國務院研究室綜合司的陳文玲司長認為，“中國的城市化率可能不會達到有些發(fā)達國家那么高的城市化率，是不是要到70%，高到80%，在中國的城市化進程就基本結(jié)束，意味著在2036年城市化進程能夠基本完成?！?/p>

基于觀點，2035年我國總?cè)丝趯⑦_到15億，城鎮(zhèn)化率將達到70%以上，隨后將以一個很緩慢的速度發(fā)展或者停止。經(jīng)測算，2035年，我國城鎮(zhèn)人口將從2014年的7.5億增長到近11億，農(nóng)村人口將從6.2億減少到4億（圖2）。而對于農(nóng)村污水處理市場來說，城鎮(zhèn)化必將帶動一批千噸級規(guī)模的污水處理廠建設。

從國 際經(jīng)驗來看，美國城鎮(zhèn)化率已達到80%左右，分散式污水治理大約服務25%的國家人口，并被看做一種長久性的設施建設，具有與城市排水系統(tǒng)同樣重要的地位。2013年，日本的城鎮(zhèn)化率已達到90%以上，而全國污水處理普及率達88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農(nóng)業(yè)村落排水設施普及率2.82%?？梢钥吹?，分散式農(nóng)村污水處理設施在發(fā)達國家已基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)和人口。

結(jié)合上述我國城鎮(zhèn)化建設的分析，可以預見，2035年2000億元的農(nóng)村污水處理市場，將約有1/3分布于千噸級規(guī)模的集中式污水處理市場，2/3分布于百噸級規(guī)模的分散式污水處理市場。而未來，分散式農(nóng)村污水處理設施仍將有很大的市場空間。

3、技術

綜合上述分析，分散式農(nóng)村污水處理技術或?qū)⒊蔀橹饕霓r(nóng)村生活污水處理技術。結(jié)合我國農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及問題，操作簡單、自動化程度高、管理簡單的百噸級規(guī)模的一體化處理裝備將成為主要技術趨勢。如日本的凈化槽、桑德的SMART系統(tǒng)、創(chuàng)嘉凈的DSP低能耗分散式污水處理成套裝置等。同時，在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維下，以智能感應能力+移動通信網(wǎng)絡對污水處理站及設施進行管理也將是技術發(fā)展的方向。另外，美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化是我國未來農(nóng)村發(fā)展的主要方向，對于農(nóng)村污水治理而言，與環(huán)境融合的生態(tài)技術也將是未來的發(fā)展趨勢。

4、商業(yè)模式

基于農(nóng)村污水處理站點分散、管理難度大、村鎮(zhèn)無力運營的特點，未來農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式必然是新建項目采取“區(qū)域打捆”的BOT等PPP模式，已建項目采取第三方運營的運營模式。通過PPP模式與第三方運營的結(jié)合，能夠很大地發(fā)揮環(huán)境服務商的技術、服務優(yōu)勢，同時也能較大的減少費用，降低成本。